开创吉首“大城时代”

开创吉首“大城时代”


——吉首市推进新型城镇化工作纪实


近年来,吉首市坚持把新型城镇化作为加快经济社会发展的重要引擎和脱贫致富全面小康的根本出路,立足“山区特点、民族特色、时代特征”,大力实施“项目兴市、改革兴市、实干兴市”,加快推进州府吉首新型城镇化建设,力争建州六十周年城乡面貌发生历史性变化。截至2015年底,全市总人口30万余人,城镇化率达到73.24%,森林覆盖率达到74.26%,被列入国家综合行政执法体制改革试点城市、湖南省新型城镇化试点市。


坚持规划引领,提升城市品位


完善规划体系。按照“两城四区两带”总体规划思路,制定完善城市规划。《吉首城市总体规划(2012-2020)》和全市城乡一体规划加快实施,城市发展空间面积达到1077.97平方公里。聘请同济大学、省建筑设计院、上海城西等国内优秀设计院,完成《吉首市交通综合体系规划》《高铁新城概念性规划》等综合规划设计,制定《吉首市城市山地特色保护与利用规划》《吉首市标志性景观带城市设计》《吉首市城市绿地系统专项规划》《吉首市停车设施专项规划》等20余个专项规划。

严格规划执行。严格规划审批,建立了“科学规划、严格审批、加强管理、强制拆违”的城乡规划管理制度,实行“一书三证”规划行政许可办事程序和三级审查制度(即规划初审、专家评审、规划委员会会审),实现了项目审批、建设、验收“三结合”的全过程动态跟踪管理和服务。

注重城市风貌。保护历史文化风貌。完成峒河伏波宫片区、乾州古城、人民路和S229两侧约1000余栋建筑进行立面改造,通过保护、修缮特色建筑,改造、整治现场建筑,重建、迁建不协调建筑,建设、完善配套设施,达到修旧如旧、修新如旧的效果。提升城市建筑水平,加快推进住宅产业化,引进湖南省住宅产业化联盟,在马颈坳镇建设总投资5亿元、占地500亩的湖南东方红湘西住宅产业园区,推进城区建筑按照“品质优良、安全高效、成本合理、资源节约、环境友好”要求发展。


完善城市功能,营造宜居环境


增强辐射带动能力。着力打造武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市,吉首铁路物流园项目已通过评审,规划建设占地面积3000亩、年货运量1000万吨,立足湘西州八县市、辐射武陵山片区的现代铁路物流园。武陵山区唯一的公路口岸和保税物流仓库落户吉首,目前已完成主体工程建设。加快城市提质改造。创建国家级和省级园林城市一期工程基本完成,在全省率先推进地下综合管廊建设,计划利用4年时间,投资40.5亿元,在老城区、乾州新区、高铁新城区完成63.6公里城区地下综合管廊的建设。优化街区路网结构,按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,加快建设改造新老城区路网系统,着力打通“断头路”,G2019G319吉首绕城公路、雅溪片区路网改造、G209复线扩宽、科技园路、汉雅路、红旗路等城区重点路网改造加快推进。实施城市节能工程,完成《吉首市燃气专项规划》编制,完成LNG气化站建设和21公里供气管网敷设,入户安装5000余户。

完善城市公共服务。优先发展公共交通,开通公交线路8条,总里程数110公里,210辆车投入运营,2015年新增40辆油电混合新能源动力公交车。健全公共服务设施,整合州市资金1亿元,加快建设社区小广场、小停车场、小绿地、小市场、小公厕、小垃圾楼等“六小”设施。大力推进棚改安居工程,完成廉租房、公租房建设6156套,发放租赁住房补贴4019.3万元,完成棚户区改造18220户,切实解决群众住房困难。加快推进城市慢行系统建设,完成13.2公里绿道和6.8公里自行车道,公共自行车租赁系统一期工程投入使用,设置25个公共自行车站点,投入500辆环保自行车。

加快智慧城市建设。加强城市管理和服务体系智能化建设,与深圳赛维科技公司签订框架协议,成立了湖南吉赛智慧城市建设有限公司,启动了智慧交通项目建设;与重庆飞澳停车设备有限公司合作,启动6万个智能化立体停车库建设。2016年,湖南省“三网合一”试点落户吉首。


创新社会治理,优化服务管理


打好城乡同建同治攻坚战。2015年7月颁布实施了《湘西州吉首市城市综合管理条例》,为改善市容市貌和交通秩序发挥了重要作用。环卫市场外包工作全面铺开,被列入国家综合行政执法体制改革试点城市。深入推进城乡同建同治工作,“六清”卫生大行动、市容交通秩序整治、“两违”专项整治、治超等工作取得良好成效。全面完成农村环境综合整治整县推进项目,成功创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇10个、创建省级生态村33个。落实主要污染物减排任务,集中式饮用水源地水质达标率100%,城市空气质量优良率达到97%以上。

打好网格化社会服务管理攻坚战。投入1280万元整合建成社会服务管理网,成功举办全州网格化现场推进会。社会治安综合治理力度加大,城区治安岗亭全面启用,城乡电子监控全覆盖、车步巡查相结合、街面驻警保平安的立体防控体系不断完善,社会大局和谐稳定。启动智慧城市建设,加强网络全覆盖、道路通畅、物流仓储等基础设施建设,推进教育科研、社会保障、食品药品、医疗卫生、土地、气象、水利、住房、交通等专业数据库建设,为政府公共管理服务、企业经营管理和居民生存发展提供有力的知识支撑服务。

打好安全生产和“两违”整治攻坚战。以争创省级安全生产示范市为抓手,扎实抓好森林防火、非法加油站点、车辆超限超载、消防等重点整治,连续11年未发生较大及以上安全生产事故,被评为省级森林防火模范市,安全生产形势持续稳定向好。扎实有效推进“两违”整治工作,2015年依法组织拆违行动135次,依法拆除“两违”建筑389宗、面积6万多平方米,清理室内打碑场、石材加工场地1万平方米,存量销号进度达90.55%,乡镇存量基本销号完成。

坚持改革破题,促进城市发展


深化改革创新。鼓励农民群众入住城市,推动户籍和居住证制度改革。75项改革总体有序、成效初显,全面完成48个部门权责清单清理;向吉首经开区委托下放18项行政职权,启动“2号公章”;行政综合执法试点、新型城镇化、商事制度、投融资等重要改革事项取得新进展,城市建管综合执法机制、综合治税改革工作机制、“一线工作法”长效机制等自主改革全面落实。政府机构改革和乡镇区划调整改革有序推进。

激活发展要素。加大债券融资、银行融资、政策争资、民间引资、战略合资力度,华泰公司成功发行二期债券8亿元;张社大道、环境综合治理一体化工程成功入选全省第二批PPP示范项目;新增银行业金融机构1家,湖南省首家外资小额贷款公司—高信隆小额贷款公司年底开业,组建了保障性住房建设投资公司和鼎丰投资建设有限公司;完成土地储备4478亩。

加快招大引强。认真执行全民创新创业和电子商务发展的实施意见,成功引进碧桂园、红星美凯龙、华通物流等投资5—20亿元的大项目落户,与秀兰集团、重庆交建投、湖南建工集团、广铁集团、太平洋集团、棕榈集团、深圳赛为智能公司等大企业开展实质性合作,2015年实施招商引资项目96个,到位资金37.64亿元,同比增长24.33%。


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